朝阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目招标投标管理实施细则

编辑:森严网互动百科 时间:2020-02-24 00:31:21
编辑 锁定
本词条缺少名片图,补充相关内容使词条更完整,还能快速升级,赶紧来编辑吧!
朝阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目招标投标管理实施细则,是朝阳县人民政府于2014年6月26日发布的关于印发朝阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目招标投标管理实施细则的通知,文号(朝县政办发〔2014〕70号)。
中文名
朝阳县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目招标投标管理实施细则
类    型
实施细则
地    区
朝阳县
条    数
四十五条
第一章 总 则
第一条 为进一步完善和规范全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目(以下简称“一事一议财政奖补项目”)招标投标工作,确保一事一议财政奖补项目建设质量,提高工程效益和财政资金使用效益,根据《中华人民共和国招标投标法》和省市相关文件精神,结合我县实际,制定本实施细则。
第二条 凡在我县行政区域内进行一事一议财政奖补项目招标投标活动的,均应遵守本实施细则。
第三条 参与招投标活动的一事一议财政奖补项目包括村内户外路建设项目、美丽乡村建设项目以及上级出台的其他一事一议财政奖补项目。
第四条 一事一议财政奖补项目招标投标活动应当坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则。以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价等作为竞争条件,择优选定中标人。
第二章 招标投标管理机构及招标代理机构的职责
第五条 县政府为全县一事一议财政奖补项目招标投标活动的主管部门,县财政局农村综合改革办公室(以下简称县综改办)负责全县一事一议财政奖补项目招标投标活动的监督管理工作。项目单位为招标人,按本实施细则组织实施招标活动。
第六条 县综改办的主要职责是:
1.负责对全县一事一议财政奖补项目的招标投标活动全过程的监督管理;
2.负责审核标段划分、预算、图纸;
3.负责对招标代理机构进行监督指导;
4.负责对招标文件进行备案;
5.负责对招标备案登记管理;
6.审核招标人签发的中标通知书;
7.法律、法规授予的其他职责。
第七条 招标代理机构是依法成立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,具体职责是:
1.编制招标文件、资格预审文件;
2.组织投标人进行现场勘察和答疑;
3.组织开标、评标会议;
4.编制施工招标投标情况书面报告;
5.负责招标投标档案的收集、整理和装订成卷;
6.提供招标投标相关法律、法规知识的咨询服务。
第八条 招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守本实施细则关于招标人的规定。不得无权代理、越权代理,不得明知委托事项违法而进行代理。
第三章 招 标
第九条 招标人是指提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人开展招标工作,应具备下列条件:
1.年度建设项目计划已经县政府批复。
2.施工图纸设计文件已经完成,并审核完毕。
3.工程项目已履行村民议事程序;完成村内道路路基改造、排水工程及必要的拆迁工程,并满足路面工程施工的标准;筹资筹劳等相关手续已完成。
4.资金已经到位30%以上。
5.有组织编制招标文件的能力。
6.有组织审查投标单位资质的能力。
7.有组织开标、评标、定标的能力。
8.具备一事一议财政奖补项目管理要求的其他条件。
第十条 招标人不具备第九条5、6、7款条件的,可以委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应该择优选择,任何单位和个人不得强制为招标人指定代理机构。
第十一条 招标应按以下程序组织实施:
1.招标人组建招标机构或委托招标代理机构;
2.招标人或招标代理机构负责编制招标文件;
3.县综改办负责审查招标文件;
4.县综改办进行备案,进入招标程序;
5.发布招标公告;
6.进行资格预审;
7.发售招标文件;
8.现场踏勘;
9.投标预备会;
10.编制、递交投标文件;
11.组建评标委员会;
12.开标;
13.评标;
14.中标;
15.签订合同。
第十二条 在我县行政区域内进行一事一议财政奖补单项工程项目、打捆工程项目和物资采购项目在50万元以上(含50万元)的,必须通过公开招标选择施工单位和供货单位。
第十三条 招标的形式可采取单项工程、同类工程(物资设备)、单个项目或单个行政区域整体工程,并合理划分标段的形式进行招标。标段划分应按照有利于项目管理的原则和规模化施工的原则,合理划分。因一事一议财政奖补项目工程点多面广、零散分散,标段务必按乡镇或邻近几个工程打捆方式进行。
第十四条 一事一议财政奖补项目招标方式为公开招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。
第十五条 招标信息发布应在规定的招标公告网站上发布招标公告。
第十六条 招标人可自行或委托招标代理机构编制招标文件。招标文件报县综改办备案后,方可向具有投标资格的投标人发售。
第十七条 招标文件发出后,不得随意更改。确需修改或补充的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。修改或补充的内容为招标文件的组成部分。
第十八条 招标人编制的预算,仅作为分析报价是否合理和防止哄抬标价等情况的参考。
第十九条 造价咨询单位按照招标文件的要求编制预算,并对招标人委托编制的预算进行登记,建立严格的编制、审核、批准、保密等手续和完整的资料档案,所提供预算必须准确,结论意见必须恰当严密,不得向任何单位或个人透露工程造价编制情况,编制结束后密封并加盖公章交给委托单位。
第四章 投 标
第二十条 投标人是指响应招标、按照招标文件要求参加投标的法人或其他组织。
对于一事一议财政奖补项目工程,具有建筑工程三级、公路工程总承包三级、公路路面工程专业承包三级、公路养护工程三级、市政工程三级或三级以上资质的施工企业,均可参加各项目区的投标。但单标段工程投资超过500万元的,施工企业需具有同类二级或二级以上资质。
投标人必须对递交的资质预审文件及有关资料的真实性负责。
第二十一条 投标人应按照招标文件的要求编制投标文件,投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。按招标文件规定的时间和地点,向招标人提交符合密封要求的投标文件和正式的补充、更正文件。招标人收到投标文件后,应向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证,并妥善保存投标文件,开标时统一送达开标地点。
第二十二条 投标文件主要包括:
1.投标函;
2.投标人概况;
3.投标报价、报价细目及与报价有关的技术文件;
4.招标文件中要求的其他内容。
在投标截止时间之前,投标人可以撤回已递交的投标文件或进行更正和补充,但应符合招标文件的要求。
第二十三条 投标人应遵循的原则:
1.投标人不得相互串通报价,不得排挤其他投标人的公平竞争;
2.投标人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人的名义投标或以其他方式弄虚作假,骗取中标;
3.投标人不得与招标人串通投标,损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益;
4.投标人中标后,不得将中标项目转包给他人;
5.按照现行定额、工程招标条件及企业的实际情况,认真编制投标工程施工图预算;
6.不接受招标人发包工程时提出的不合理条件,拒绝招标人肢解发包工程。
第五章 开标和评标
第二十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
开标会议由招标人或其委托的招标代理机构组织并主持,并邀请所有投标人参加,县综改办及有关部门进行全程监督。
第二十五条 投标文件出现下列情形之一的,招标人不予受理:
1.逾期送达或者未送达指定地点的;
2.未按招标文件要求密封的。
第二十六条 投标文件有下列情形之一的,由评标委员会初审后按废标处理:
1.无投标人公章,无法定代表人或法定代表人受权的代理人签字或盖章的;
2.未按规定的格式填写,内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的;
3.投标人名称或组织结构与资格预审时不一样的;
4.其他不符合法律、法规和招标文件规定的。
第二十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责,评标委员会由招标人代表(限定1-2人),以及在专家库抽取的相关专家组成。评标委员会成员人数为5人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
招标人应在开标前在监督部门的监督下从专家库中抽取有关技术、经济等方面专家,评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十八条 评标办法应在招标文件中公开载明,评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准,对投标人进行综合评价比较。在评标时不得随意更改或补充评标方法和评标标准。在同一项目中,对所有投标人的评标方法和评标标准必须相同。
第二十九条 评标方法的选择:一事一议财政奖补项目工程大部分为村内户外路、文化广场等,结构简单,施工难度不大,应采用合理最低价评标办法评标。
第三十条 评标原则及评标纪律
(一)评标原则及工作要求
1.评标原则:评标活动应遵循公平、公正、科学、择优的
原则。
2.评标工作要求:评标委员会成员应当按上述原则履行职责,不得带有任何主观意愿和偏见,高效率、高质量地做好评标工作,应符合以下基本要求:
(1)认真阅读招标文件,正确把握招标项目特点和需求;
(2)全面分析审查、澄清、评价和比较投标文件;
(3)严格按照招标文件中规定的评标标准、评标方法和程序评价投标文件;
(4)按法律规定推荐中标候选人或依据招标人授权直接确定中标人,完成评标报告。
(二)评标纪律
1.对评标内容、评标过程要严格保密,不得向投标人或与该工程无关的其他人员泄露;
2.评标期间和评标结束后的一切资料,包括评标意见、评标结论和对投标文件审查、澄清、评价和比较意见等一律不得外传和泄露;
3.所有资料(包括招标文件、投标文件、评标表格以及各种文字记录等)在评标结束后应分别整理、存档备查,任何人不得复制保留;
4.评标专家选用应采取回避原则(包括与招标人有关人员和与投标人有关人员应回避评标),每个评标工作人员只是受聘完成评标工作,不代表所在任何单位或部门;
5.在评标期间,评标人员不得使用通讯工具与外界联系,更不得私自以任何方式与投标人进行联系,需询问、澄清问题由评标委员会统一负责。
第三十一条 评标委员会应在开标后当日完成评标工作,做出格式化的书面评标报告。评标报告的主要内容应包括:对投标人投标文件符合性审查情况,各投标人报价得分情况,推荐中标候选人。
第三十二条 评标委员会经评标,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标,招标人应当按本实施细则重新招标。
第六章 推荐中标候选人与定标
第三十三条 确定中标人的原则:能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格合理最低。但中标人的投标价格应不低于其成本价。
第三十四条 评标委员会推荐的中标候选人限定在1-3人,并标明排列顺序。使用国有资金投资或国家融资的项目,招标人应确定排名第一的中标候选人为中标人。如排名第一的中标候选人放弃中标或提出确切理由不能履行合同的,可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因上述原因不能签订合同的,可以确定排名第三的中标候选人为中标人。
第三十五条 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。
第三十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第三十七条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
第三十八条 中标的项目班子成员原则上不得更换,如因特殊原因确需更换的,须经招标人同意,并报县综改办批准。每个项目经理可以同时承担临近的两个单项工程的施工。
第三十九条 招标代理机构或招标人在中标通知书发出后十五日内,向县综改办报送装订成卷的招标档案。
第七章 法律责任
第四十条 招标人存在隐瞒招标真实情况、串通某一投标人排斥其他投标人、索贿受贿、泄露有关评标情况、任意终止招标的行为,影响中标结果的,中标无效;给投标人造成损失的,应按法律承担赔偿责任。
第四十一条 投标人存在提供虚假投标材料、串通投标、采用不正当手段妨碍或排斥其他投标人、向招标人行贿的行为,影响中标结果的,中标无效;给招标人造成损失的,应当按法律承担赔偿责任;情节严重的,取消投标人三年的投标资格。
第四十二条 评标委员会成员收受礼金或其他好处、向投标人透露有关评标情况的,取消其担任评标委员会成员资格,并通报所在单位。违反党纪政纪,将受到相应处分;情节严重,触犯法律的,将移交司法部门处理。
第八章 附 则
第四十三条 本实施细则未尽事项按照国家、省、市有关法律、法规、规定执行。
第四十四条 本实施细则由县财政局负责解释。
第四十五条 本实施细则自发布之日起施行。[1] 
参考资料
词条标签:
社会 公文